打通职业本科教育上升通道让学生有更多选择机会

民主与法制时报

策划人语：良法善治推动职业教育高质量发展

进入6月，各地陆续迎来中高考。眼下，不少地方已经公布高考成绩，志愿填报工作相继开始。伴随着5月1日新修订的《中华人民共和国职业教育法》正式施行，职业教育正在被更多考生所接受，成为考试升学中的一个选项。

职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要途径。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。新职业教育法首次从法律层面确立“职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型”，在完善职业教育制度体系、完善产教融合制度支撑、提升职业教育质量和水平等方面作了修改，对于推动破解职业教育改革发展中的热点难点问题，提高劳动者素质和技术技能水平，促进就业创业，建设教育强国、人力资源强国和技能型社会具有重要意义。本报推出专题策划，聚焦实现职业教育与普通教育的“同等地位”，

打通职业本科教育上升通道，深化职业教育产教融合、校企合作等贯彻落实新修订的职业教育法中的重要环节，探讨推动职业教育高质量发展之策，为加快构建现代职业教育体系作出积极贡献。

策划人/执行人任文岱

记者|任文岱

责编|李旭

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过去，职业教育“实施以初中后为重点的不同阶段的教育分流”，在普职分流体系下，各省市基本通过划定“分数线”进行分流，分数线以上的上普通高中，分数线以下的上职业高中。这意味着，达不到分数线的学生将进入职业教育，因此中考成为家长普遍焦虑的一个根源和节点。新修订的职业教育法将“分流”二字去掉，在第十四条规定“国家优化教育结构，科学配置教育资源，在义务教育后的不同阶段因地制宜、统筹推进职业教育与普通教育协调发展”。

随着新修订的职业教育法施行，中等职业教育、专科层次职业教育、本科层次职业教育将实现贯通，“职教高考”制度正加快建立。

正视“普职分流”

新修订的职业教育法关于“普职分流”的规定曾一度登上热搜，引发社会普遍关注。对此，教育部回应将“普职协调发展”解读为“取消初中后的普职分流”是误读，并对“在义务教育后的不同阶段因地制宜、统筹推进职业教育与普通教育协调发展”作出解读，表示这是对我国基于“双轨”教育的基础上义务教育后普职分类发展，做出的与时俱进的更加科学和规范的表述，体现了各级各类教育优质均衡发展的理念，也为我国高质量的教育多样化发展提供了法律依据。

新修订的职业教育法去掉“分流”二字，并不意味着取消“普职分流”。对学生和家长来说，如何正视“普职分流”？

华东师范大学法学院教授任海涛表示，每个人都有自己喜欢、适合发展的职业，有的偏理论学术、有的偏实践应用，这需要家长和学生自身去挖掘。国家和社会发展不仅需要学术型人才，也需要各类技术型人才。

武汉职业技术学院教授、中华职业教育社专家委员会委员彭振宇表示，孩子适合哪一类教育就去读哪一类教育，适合的才是最好的，并不需要纠结。对于刚刚结束中考、高考的孩子及其家长来说，需要做的是根据自身的情况，作出理性选择。

彭振宇表示，从分流时间上看，“普职分流”目前至少有两次，一次是初中后分流，一次是高中后分流。允许考生和家长根据自身实际情况，在两类教育之间进行选择、流动。同时，值得一提的是，对学生而言，过去千军万马过独木桥的情况可能会有所改变，除了可以参加普通中考、高考之外，还有“职教高考”、单考单招等多种方式，选择面更宽、机会更多。

在任海涛看来，职业学校应当根据当地发展和自身实际情况，因地制宜地布局开设更多专业课程选择，并拓展专业范围。“比如近几年不少中职学校升格为高职院校，实践中也有很多中、高职院校在推行五年一贯制、衔接‘3+2’等中高职贯通培养模式，这能让学校更好地设计、磨炼专业课程，帮助学生获得更好的职业前景。”任海涛说。

“职教高考”打通职教学生上升通道

对于职业教育，家长担忧的除了教育质量、职业前景等问题，还有一个重要原因在于学历上升阻断问题。在过去体制下，职高毕业生进入本科的通道不畅，各地都有名额限制。

彭振宇表示，经过多年发展，目前职业教育中有一大批职业学校或专业具有较高水平，就业率和就业质量都很不错，学生在提升学历方面也有很多机会。实际上，早在2014年，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》就提出探索发展本科层次职业教育。2019年，教育部正式批准首批15所本科职业教育试点高校升格为本科院校。2021年，《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》中提出，到2025年，职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%。今年2月，我国职业本科学校数量已经达到32所。

今年5月，教育部表示，2014年《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》印发后，高职分类考试规模正逐年扩大，目前已经成为职业学校学生和普通高中学生接受高等职业教育的主渠道。未来会加快建立“职教高考”制度，完善“文化素质＋职业技能”的考试招生办法，为中职学生和普通高中生提供更适合的多样发展机会。

在彭振宇看来，“职教高考”的本意是想破除千军万马过普通高考独木桥的情况，为不适宜学科式学习的孩子提供另一条成长成才通道。但既然是高考，本质上还是选拔性的考试，还是有一定的淘汰率。

任海涛也提到，“职教高考”制度还需针对职业教育招生考试特点，建立一整套完备的、可操作的规范机制，来防范影响考试公平的现象，尤其在专业技能面试考试方面，需要规范的操作流程来确保考试公平。

值得注意的是，在“文化素质＋职业技能”的招考方式下，文化素质课程在职业教育中将得到重视。任海涛表示，学好文化素质课程更有利于学好职业课程。彭振宇也表示，实际上，“职教高考”只是侧重考技能，并非不要文化。

推动职业本科教育提质培优

去年底，国务院学位委员会办公室印发《关于做好本科层次职业学校学士学位授权与授予工作的意见》，将职业本科教育纳入现有学士学位工作体系。彭振宇认为，本质上来看，普通本科和职业本科教育区别主要体现在培养目标、培养内容、培养方式、评价标准四个方面。前者偏重学术性知识的传承创新，主要为学术性职业做准备；后者侧重应用性知识和技能的学习积累，主要是为非学术性职业做准备。

2021年教育部印发了《本科层次职业学校设置标准（试行）》和《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》。彭振宇表示，国家对本科职教的要求是稳步发展，要高规格、高起点、高标准办好职业本科教育。

“职业本科教育所培养的人才主要服务对象是高端产业，其知识含量、技术难度、岗位要求更高。”彭振宇说，与专科生相比，学生除了获得更高的学历之外，更重要的是具备更扎实的专业技能和更复杂的文化知识，综合职业能力会更强。

在职业教育中，什么样的专业适合专科层次教育，什么样的专业适合本科层次教育，任海涛认为，这需要校企合作共同设定科学、合理的专业和课程，未来职业本科教育的专业设置要与产业、企业同频共振。

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