讲座回顾 | 莫负春：立良法、促善治——上海地方立法工作的实践与体会

2023年10月18日，校庆系列学术讲座、立法学课程“立法学：理论与实践”第四场讲座在华东师范大学法学院101教室举行，本次讲座的主题为“立良法、促善治—上海地方立法工作的实践与体会”，由上海市政府参事室主任、上海市第十五届人大常委会副主任莫负春主讲，华东师范大学法学院特聘教授陆晓栋主持。

讲座开始前，华东师范大学校党委副书记、纪委书记曹友谊对莫主任的到来表示热烈欢迎，并对莫主任的工作经历、立法实践进行了简要介绍。曹友谊书记代表华东师范大学全体师生对莫主任能够前来为学生们传授立法学的相关知识表示衷心的感谢与欢迎。

讲座伊始，莫主任介绍了本次讲座的几个要点：一是关于地方立法的定位与优势；二是立法与高质量发展必须以习近平法治思想为指导；三是改革与立法创新，也就是立法与改革决策如何衔接的问题。

莫主任首先向同学解释了良法的内涵，然后结合上海市人大近五年来的立法成果和学生们所学的理论知识进行了详细讲解。莫主任从地方性法规的作用及类型出发，深入剖析地方性法规的定位，并介绍了地方立法发展的历史，着重对2015年之后地方立法权限的修改进行详细的说明。莫主任也进一步分析地方立法的特点与优势，概括为“一是不抵触，二是有特色，三是可操作”。

立法是重要的政治活动，是为国家定规矩、为社会定方圆的神圣工作。当前我国正处于世界百年未有之大变局，中华民族伟大复兴的关键时期，我们必须充分发挥立法对于社会经济发展、政治稳定等多个方面的保障作用，必须从政治上看待、大局上把握。一要通过行使国家立法权，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，成为全社会一体遵循的行为规范和准则。二要围绕中央和市委发展全局统筹谋划立法工作，包括编制立法规划和计划，确定立法项目和重大制度。三要抓好中央和市委确定的重大立法项目的贯彻落实，确保立法取得良好的政治效果、法治效果、社会效果，形成党委领导，人大主导，政府依托，各方参与的立法格局。

莫主任提出，立法的高质量发展必须坚持全过程人民民主，加强听取人大代表、区人大常委会、基层立法联系点的意见，坚持围绕中心、服务大局，增强立法工作的针对性。其中，要重视实际需要以“小切口”的形式推进立法，充分发挥地方立法特色，推进高质量发展。坚持急用先行，对中央和市委有要求、实践有需要、群众有期盼的立法项目，加快立法修法步伐。坚持可操作、能落实、多样式，增强立法工作的有效性。做到“能具体的就具体，能量化的就量化，能明确的就明确。”

关于改革与立法创新，莫主任以浦东新区法规为例，认为要体现改革特色，充分利用授权，同时也必须维护好国家的法制统一，坚持在国家赋权的范围内，根据社会发展的实际需要促进改革的进行，将浦东改革决策和立法决策有机结合起来，突出体现浦东特色、上海特色，坚持改革的及时性与适时性。

莫主任在与同学们的深入交谈中对同学们日后的学习提出了“提高站位，永远学习，善做工作，追求卓越”的要求，期待同学们可以成为具有“高的政治思想水平，业务工作能力，职业道德水准”的法律工作人员，为我国社会主义现代化法治事业建设添砖加瓦。

莫主任的讲座内容十分丰富，既有理论知识的讲解又向同学们展示了地方立法工作中的实践经历，令人受益匪浅。最后陆晓栋教授对莫主任的本次讲座进行了总结并对莫主任的到来再次表达由衷的感谢，本次讲座圆满结束。

文字｜徐　隐

排版｜张艺瑶

审核｜段　磊