自2021年7月出台的“双减”政策全面落实以来，一度风生水起的教培行业受到严管，但擅自举办校外培训机构、个别机构“卷款跑路”、违规隐蔽开展校外培训等问题仍层出不穷。教育部近日发布《校外培训管理条例（征求意见稿）》引发社会瞩目，“条例”首次将校外培训治理的行政政策上升为法律规范，意图引导校外培训活动规范、有序发展。

为校外培训监管提供有效法律支撑

华东师范大学法学院任海涛教授在接受本报《新法讯》采访时表示，此前“双减”政策的主要着力点是打击校外培训规模过大、资本过度介入、违法违规频发等乱象，整顿治理行业生态色彩较为浓厚，而此次“征求意见稿”的出台则主要是为了发挥“引导”和“规范”作用，在延续“双减”政策“不得超前培训”“不得在节假日培训”“在职人员不得从事培训”等规定的基础上，进一步明确了校外培训机构应为“非营利性法人”、收费需按照政府指导价等内容。

广西大学法学院管华教授认为，“征求意见稿”之精神与“双减”要求一脉相承，以立法形式将政策法制化，把政策治理的成功经验上升为法律。“征求意见稿”的出台是推动校外培训监管法治化的重要举措，将为校外培训监管提供有效的法律支撑。针对此前政策存在的一刀切、损害培训机构及其从业者利益等情况，本次“征求意见稿”也作了适度的调整，兼顾了合法教培机构的正当权益。

任海涛则认为，教培行业“全面禁止”并非一刀切的行政命令，而是对行业乱象和风险的集中整治；“慢慢复苏”也并不意味着放松对教培行业的监管，而是在符合国家政策规定的前提下，逐步恢复正常的教培活动，使之回归有序规范的市场秩序。引导其形成正确的办学理念，明确其“补充学校教育”的定位，在办学规模上依然应当严格控制，不得无序扩张，扰乱教育行业的发展生态。

建议开放大学生家教、科技竞赛和培训

“双减”政策落地后，严厉规制教培行业。国务院曾在2022年底发布“双减”报告，义务教育阶段线下学科类培训机构数量由原来的12.4万个骤减至4932个，压减率96%；线上学科类培训机构由原来的263个减至34个，压减率87.1%。

在任海涛看来，要推动教培行业有序恢复，应明确其辅助性和服务性定位，不得超越学校教育的范畴和要求；还要提高教培的教学与管理水平，不得开展超前超标的教培课程，不得从事违规的教培行为；此外，要坚持以规范为先，遵守国家的法律法规和政策规定，不得擅自变更教培项目、场地、时间等，不得随意提高教培收费标准。

“教培行业有序恢复的根本在于遵循《民办教育促进法》及其实施条例，要尊重合法取得的许可。”管华说，要适时开放大学生家教、科技竞赛和培训。建议增加“大学生可以勤工俭学形式开展家教”的条款。校外培训监管立法为大学生家教行为预留空间，是基于上位法的规定、劳动教育的重要性、教育资源的合理利用和缓解经济压力的合理考量。此外，建议体现教育科技人才三位一体的精神，增加“鼓励校外培训机构参与科技类竞赛”的规定。虽然以竞赛为目的的培训往往要求大量时间、精力和资金的投入，且过于强调应试和竞争成绩，给学生及家长带来身心压力和焦虑，有必要对以竞赛为目的的校外培训作出适当限制，但是，科技竞赛同样是培养拔尖创新人才的有效途径，应当鼓励校外培训规范参与科技竞赛，助力拔尖创新人才培养，提高青少年科学素质。

任海涛认为，后续落实过程中，相关部门要加强政策解读，及时向社会公布“条例”的制定背景、主要内容、实施效果等，消除教培行业和社会公众的疑虑；加强政策执行和监督，健全校外培训的审批、备案、监督、处罚等制度；加强政策研究，定期对“条例”的实施效果进行评估，及时根据实际需要和社会反馈的意见建议，对政策进行调整；同时，继续保持对教培机构的严格监管态势，“条例”出台后，要严格依法督查，继续打击未经审批、超前教育、收费不合理等校外培训的违法违规行为。  （记者  朱非）